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作者 谭锐

谭锐:粤港澳大湾区背景下的广东的新一轮改革开放

10. 23, 2017  |     |  0 comments


当前,广东传统制造业对地方政府的优惠政策有较强的依赖性。

粤港澳大湾区是与京津冀一体化、长江经济带发展比肩的国家级三大区域战略之一,被寄予带动全国新一轮改革开放潮流的厚望。


粤港澳大湾区在新一轮对外开放进程中的重要地位来自于几个方面。


第一,从历史上看,1970年代末的改革开放始于广东,广东通过先行先试积累了大量有益的经验并被其他地方借鉴,在较长一段时间内是全国的标杆。粤港澳大湾区是广东在新时期争取到的重大发展机遇,大湾区建设将为本地区深化开放广度和层次注入新的动力。


第二,大湾区内的香港和澳门是成熟的国际化平台,这是广东对外开放的特殊基因和得天独厚的优势,借助港澳的力量推进新一轮开放不仅对区域经济发展有重大意义,同时也有利于维护港澳的长期繁荣稳定。


第三,粤港澳大湾区是“一带一路”建设的重要战略节点,在对外项目合作、企业“走出去”、引入国际优质资本、人才与技术、构建全球化贸易平台等方面走在全国前列。例如,目前大湾区内设立了南沙、前海和横琴三大自由贸易试验区,许多新体制、新政策陆续出台与实践,成为深化开放的突破口。




当前,广东传统制造业对地方政府在土地、补贴、关税、金融、厂房设备上的优惠政策有较强的依赖性,地方保护主义造成了传统企业生产率低、附加值少、国际竞争能力弱的问题。


新的开放首先应该是市场的开放,即在传统产业领域全面引入国际竞争,让企业在国际竞争中“淘汰一批,造就一批”,逐步做大做强少数几家优质企业,提高行业集中度,形成规模效益。


其次,新的开放应该深化传统产业与国际规则的对接,引入国际通行的行业标准,如产品质量标准、服务标准、劳动保护标准、环保标准,通过强化国际标准在传统行业的执行提高企业自身素质。


第三,扩大外资投资行业领域有助于传统产业转型升级,尤其是生产性服务业的对外开放,例如放宽金融业的外商投资限制,有利于打破行业垄断结构,解决传统企业融资难和贵的问题。第四,由于转型过程中以及未来的竞争中,高端人才是竞争力的关键,政府应逐步从注重“引资”向“引智”转变,在外国人出入境管理、来华工作、定居落户、社会保障体系等方面创新机制体制,扩大对国际高端人才的开放力度。


最后,新的开放应该是双向的开放,既要“引进来”,又要“走出去”。政府应采取措施鼓励有能力和潜力的传统产业企业主动对外输出资本,收购海外优质公司,借助国际企业的生产、融资、市场网络主导相关行业全球价值链的形成。


香港转型升级过程中造成的失业问题的确对广东制造业转型具有借鉴意义。当前,广东制造业所从事的活动总体上处于全球价值链的底端,属于劳动密集型产业,虽然创造了大量就业机会,但技术含量和附加值相对较低。未来的转型方向是朝价值链的两端延伸,前端是技术研发环节,后端是市场拓展环节。


制造企业采用新工艺、新技术、新设备后,必然会减少对普通劳动力的吸纳。但与此同时,制造企业需要更多的商业服务,例如物流、中介、会计、设计、广告、销售、展览等,这些领域可以大量吸纳普通劳动力,因此,在制造业转型升级的同时,政府要发挥宏观经济协调功能,采取多种措施扩大生产性服务业的就业创造能力,这些措施应该包括降低登记注册门槛鼓励中小型服务业企业的成立;切实为企业运营减轻财税及融资负担;强化工商行政部门的市场监管职能,提升服务企业的整体服务质量;加强再就业劳动力的职业培训及职业介绍服务等等。


尽管港澳特区与广东内陆都在着力发展现代服务业,但是目前并不存在同质化竞争的情况,两地现代服务业通过合作互补实现共赢是大势所趋。其原因有几点。


第一,两地服务业处于不同的发展阶段。港澳产业结构转型早于广东,服务业体系发达,服务水平相对较高。其发展过程中的经验级教训,其构建过程中所需要的配套制度,其国际化的做法等都对广东建设现代服务业体系具有指导意义。


第二,两地的服务业体系面向着不同的市场,港澳的服务业是高度国际化的,并且由于特区与内地的经济社会制度差异,国际市场是其主战场,而广东的服务业仍以服务本区域以及国内市场为主,因而广东的服务业要走出去,还需要港澳传授经验。


第三,两地在优势行业上各有不同,香港在金融、航运、会展、培训、创意设计、文化影视上,澳门在酒店管理、博彩娱乐业上具有较强优势,广东在物流、旅游、科技服务、通讯服务、工业设计等行业上近年来发展较快。


在广东产业结构服务化的过程中,内地与特区需要加强合作,例如吸引更多的港澳优质服务业企业到广东内地城市设立总部和分支机构,设立两地政府及企业共建的现代服务业发展基地,放开港澳职业教育进入内地的准入条件,大力培育高端服务业人才等。


IPP独家稿件。本文作者系华南理工大学公共政策研究院副研究员谭锐博士。

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