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CSIS报告:发展中国家“未富先老”困局

05. 29, 2020  |     |  0 comments


▲人口老龄化问题是世界面临的重大挑战。(Photo: siraanamwong/Adobe Stock) 


作者:

丹尼尔·伦德(Daniel F. Runde)

美国国际战略研究中心(Center for Strategic and International Studies)繁荣与发展项目主任,其研究方向为软实力研究与全球治理。 


在未来20年里,发展中国家将面临人口老龄化带来的重大经济和社会影响,这对世界的未来有着非常重要的意义。在过去60年的大部分时间里,全球人口一直呈几何级数上升,导致出生人口大于死亡人口。就长期而言,低生育率必将带来人口老龄化问题。人口老龄化问题是世界面临的重大挑战。


不仅仅是发达国家,发展中国家的人口老龄化问题也同等重要,但这一问题尚未提上全球议事日程。据预计,尼日利亚、巴基斯坦、阿富汗和其他一些发展中国家将在未来的几年里出现人口爆发性增长。毫无疑问,控制人口增长也是我们这个时代的主要挑战之一。 


目前,拉丁美洲、东欧和中亚等地区的生育率已大大低于更替水平。人口学原理告诉我们,生育率长期低于更替水平必定导向人口负增长,而这种趋势是不可逆转的。换言之,老龄化社会的人口将会随着时间的推移而逐渐减少。 


在48个亚洲开发银行(Asian Development Bank)的借贷国中,其中亚美尼亚、阿塞拜疆、孟加拉国、不丹、格鲁吉亚、马来西亚、马尔代夫、尼泊尔、中国、泰国和越南的生育率均低于每名妇女生育2.1个婴儿的更替水平。如果按照这个趋势发展下去,10年后,会有将近一半的借贷国的生育率低于更替水平;20年后,所有借贷国的生育率都将低于更替水平。


▲如果按照这个趋势发展下去,10年后,会有将近一半的借贷国的生育率低于更替水平;20年后,所有借贷国的生育率都将低于更替水平。(图源:网络)



 人口老龄化的潜在影响


人口老龄化对发展中国家有何影响?第一,扰乱全球移民格局。老龄化国家的出国移民人口将进一步减少,例如,在未来几十年里,选择到海外谋生的菲律宾年轻人会越来越少。 


第二,减缓城市化进程。当一个国家迈入老龄社会的门槛之后,其城市化进程将严重放缓。老龄化社会发展到一定阶段后,城市人口将出现萎缩。这正是日本的现状,中国20年后也会面临同样的问题。一些国家虽然出台了许多对老年人有利的政策,但没有将人口密度和土地使用密度保持在合理的水平。 


第三,人口老龄化的加剧,推动了发展中国家强化其社会安全网。虽然有越来越多的发展中国家建立了扶贫保障体系,但随着人类平均寿命的延长,社会将变得更加城市化,而且劳动力和代际社会契约关系也将发生根本性的改变。一些老龄化社会在延迟退休年龄上存在巨大分歧。政府需要与私营部门合作,共同应对这一挑战。 


第四,社会契约的变化使发展中国家进一步重视对老年人的关爱。这意味着老年人在住房、医疗保健、退休养老等方面会得到更多的国家补助。一些缺乏劳动力的国家甚至通过大量进口劳动力增加对老年人的支出。除了各种形式的补贴以外,老年人的照顾离不开新兴科技的支持,日本在这方面走在了世界的前列。 


第五,人口老龄化会对投资模式和资本流动造成影响。年轻人倾向于证券投资和风险投资,而老年人则希望尽可能地规避投资风险,尤其是希望退休后有稳定的现金收入。老年人的这种思维倾向会导致风险资本数量的急剧减少,进而导致社会可用资本的缺乏。随着社会的进一步老龄化,社会对长期投资产品的需求会大幅度上升,例如基础设施、房地产等。对此,全球基础设施赤字的一部分应当由发展中国家的退休人口承担。发展新的金融产品可补足现有退休制度的缺陷,例如人寿保险或其他储蓄产品。 


第六,老龄化国家不太可能发动战争。由于年轻人口的不足,军中会常常出现人员短缺的现象。为了吸引年轻人参军,政府不得不提高士兵的待遇,对开展军事行动也会变得更加谨慎。反之,如果一个国家拥有充足的年轻人口,那么这个国家的军队中就会有大量的年轻军人。但是一旦年轻人口膨胀,就业机会又没有跟上,在这种情况下就会带来很大的政治风险。 


第七,“未富先老”。这是中国和其他发展中国家目前面临的困境。在某种程度上,人口老龄化限制了个人对社会所做出的贡献和价值,这与日本社会的现状非常相似。20年后会有更多的亚洲国家面临这一问题。简言之,如果一个国家在富裕之前就老龄化了,其未来的发展空间将非常有限。



如何应对人口老龄化? 


大多数国际援助机构至今仍未充分地认识到人口老龄化对发展中国家的影响。尽管前往非洲或南亚谋生的年轻人口呈激增的趋势,但其他地区的发展中国家仍将面临大规模的老龄化。不过遗憾的是,这些国家缺乏应对这一挑战的能力。 


作为老龄化社会的代表,日本、中国和韩国应当分享它们的经验,引领世界应对这一挑战。亚洲开发银行新一任行长浅川雅嗣(Masatsugu Asakawa)已将人口老龄化纳入亚行的重要议事日程中,他表示,亚行有能力促进世界人口老龄化问题的解决。尽管人口老龄化是大势所趋,但我们仍应当积极地行动起来,做好各种应对措施,这样才能最大限度地降低它对社会带来的不利影响。



★ 本文系IPP独家译著作品。阅读原文请点击下方原文链接

译著:曾辉,华南理工大学公共政策研究院研究助理

编辑:IPP传播

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